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上海市法治政府建设领导小组办公室 上海市司法局关于在本市行政机关全面推行公职律师制度的意见 来源: 法制办 2018-03-07

各区人民政府,市政府各委、办、局:

为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发[2016]30号),加快形成与上海经济社会发展和法律服务需求相适应的公职律师制度,现就本市行政机关全面推行公职律师制度提出如下意见:

一、总体目标和工作要求

(一)总体目标

全面贯彻党的十八届四中全会和十九大精神,认真落实党中央国务院关于推行公职律师制度的要求,建立覆盖全市各级政府及其工作部门的公职律师制度,完善相关工作机制、规则和配套保障措施,保证公职律师在全面建设法治政府、推进依法行政中发挥积极作用。

(二)工作要求

1.各级政府及其工作部门要充分认识建立公职律师制度对推动法治政府、法治社会建设的重要意义,增强“四个意识”,把思想和行动统一到中央的决策部署上来,主要负责人作为推进法治建设的第一责任人,应当认真组织落实,积极推动公职律师制度的实施。

2.各级行政机关要充分发挥公职律师的作用。公职律师应当参加政府部门组织的法制审核及其他有关活动。公职律师提交的法律意见,政府部门应当认真听取,有相应规定的,按照相应规定办理。

3.各级行政机关要健全完善日常管理、业务培训、考评奖惩等工作机制和管理办法,建立符合本机关工作实际和律师执业特点的工作保障机制,为公职律师创造良好的履职环境。

二、建立健全公职律师制度

(一)申请公职律师的条件

本市各政府机关应当普遍设立公职律师,下列在职在编的人员可以申请担任公职律师:

1.政府机关中法制机构或者履行法制工作职责的机构的工作人员;

2.被所在单位明确任命为本单位法律顾问的工作人员;

3.对本单位重大执法行为负有审核责任的工作人员。

申请担任公职律师的,应当具备以下条件:

    1.拥护中华人民共和国宪法;

    2.取得中华人民共和国法律职业资格证书或者律师资格证书;

    3.品行良好;

    4.在所在单位专门从事法律事务工作一年以上。

()公职律师的职责

公职律师依法履行职责,受所在单位委托,可以代表所在单位从事律师法律服务。具体包括:

1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见建议;

2.参与法规规章草案和规范性文件送审稿的起草、论证;

    3.参与合作项目的洽谈,协助起草、修改重要的法律文书或者以所在单位为一方当事人的重大合同;

4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务;

5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务;

6.所在单位规定的其他职责。

(三)公职律师的权利

公职律师在执业活动中享有法律法规规定的权利,具体包括:

1.享有《中华人民共和国律师法》规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等律师执业权利;

2.依据事实和法律,提出法律意见;

3.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必须的工作条件和保障;

4.根据工作需要,要求相关部门配合开展法律事务工作;

5.法律法规规章和规范性文件规定的其他权利。

()公职律师的义务

公职律师在执业活动中应当履行相应义务,具体包括:

1.遵守宪法和法律,恪守律师执业道德和执业纪律;

2.遵守保密制度,不得泄露办理法律事务过程中知悉的党和国家秘密、工作秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不应公开的信息;

3.自觉接受所在单位、司法行政机关和律师协会管理,按要求完成交办的法律事务,依规参加年度考核、教育培训等工作;

4.不得从事有偿法律服务、不得在律师事务所等法律服务机构兼职;

5.不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务;

6.公职律师应当加入律师协会,成为律师协会特邀会员,履行规定的义务;

7.法律法规规章和规范性文件规定的其他义务。

三、规范公职律师设立审核

(一)申请公职律师的审批程序

1.符合申请条件的市级行政机关工作人员(含市级行政机关垂直领导的机构人员),通过其所在单位向市司法局提交公职律师申请。市司法局应在收到公职律师申请后,对申请人是否符合法定条件、提交的材料是否真实齐全出具审查意见,于30个工作日内向符合条件的人员颁发公职律师证书。

2.符合申请条件的区级行政机关及街道、乡镇政府工作人员,通过其所在单位向区司法局提交公职律师申请。区司法局对申请人是否符合法定条件、提交的材料是否真实齐全出具审查意见,并将审查意见和申请材料于10个工作日内报请市司法局审核。

市司法局应在收到公职律师申请后20个工作日内向符合条件的人员颁发公职律师证书。

(二)公职律师证书的注销

公职律师因工作调动、退休、辞职等情况离开所在单位,或者存在其他不符合公职律师任职情形的,由所在单位按原审批流程提出注销申请。颁证机关注销并收回公职律师证书。

(三)公职律师申请应提交的材料:

1.申请书;

2.法律职业资格证书或者律师资格证书;

3.申请人身份证明;

4.申请人在所在单位专门从事法律事务工作一年以上的证明;

5.申请人所在单位同意其担任公职律师的证明;

6.申请人所在单位出具的其符合公职律师条件的相关证明材料。

申请人及其所在单位应当对申请材料的真实性负责。

(四)考核颁发公职律师执业证书的条件与程序

国家统一法律职业资格制度实施前已担任政府法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员具备下列条件,经考核申请担任公职律师的,报请司法部按有关规定办理:

1.在党政机关、国有企业担任法律顾问满15年;

2.具有高等学校法学类本科学历并获得学士及以上学位,或者高等学校非法学类本科及以上学历并获得法律硕士、法学硕士及以上学位或者获得其他相应学位;

3.具有高级职称或者同等专业水平;

4.符合本意见第二条第(一)项有关申请担任公职律师条件中第13点规定。

四、加强公职律师的管理监督

(一)市司法局负责对全市推行公职律师制度进行规范管理和业务指导,对申请公职律师的人员进行资质审核、颁发公职律师证书、组织指导市级政府机关公职律师所在单位开展公职律师年度考核工作、指导监督区司法局开展本辖区公职律师年度考核工作、负责全市公职律师执业档案管理。区司法局负责对本辖区推行公职律师制度进行规范管理和业务指导,对申请公职律师的人员进行资质初审、组织指导本辖区政府机关公职律师所在单位开展公职律师年度考核工作。

(二)市、区政府法制办应当加强对公职律师开展业务的工作指导和监督管理,建立健全公职律师工作规范、业务培训、考核管理等制度。

(三)公职律师所在单位负责公职律师日常管理,应当建立健全公职律师年度考核、档案管理、奖惩、工作保障等管理制度,对公职律师办理法律事务的情况进行监督。对公职律师违法违纪行为依照有关规定予以处理,并将处理情况抄送司法行政机关、律师协会;认为应当给予行政处罚或者行业处分的,提出书面建议,将相关证据材料移送司法行政机关或律师协会。公职律师所在单位法制机构应当承担公职律师日常管理具体工作,配合人事部门做好公职律师考核工作。

(四)司法行政机关、政府法制机构、律师协会建立健全公职律师情况通报的工作机制,形成齐抓共管的工作合力,共同做好公职律师管理工作。按照律师管理和行业规范相关规定,对公职律师违法执业行为予以行政处罚,实施行业处分,并将行政处罚和行业处分结果及时予以通报。

五、加强组织领导

各级政府向同级党委、人大及其常委会和上级政府报告依法行政工作时,应当反映公职律师工作推进情况。各级行政机关要将公职律师工作纳入本机关目标责任制考核。推动公职律师队伍建设,支持本单位取得法律职业资格的公职人员申请公职律师证书。本单位缺乏具有法律职业资格人员的,要通过公务员考录或者遴选等途径及时补充。要将公职律师培训等经费列入财政预算,为公职律师开展工作提供必要保障。